2017年2月26日在政国院309会议室由孟汉妹主持开始新学期第一次读书会。上半场由王正就“对央地土地博弈的制度分析”主题进行发言；下半场由崔国雍、申长昊就“目标管理责任制下的基层治理”主题进行发言。
第一组主题：对央地土地博弈的制度分析
面对地方政府对土地的饥渴及由此引发的农地减少、社会不稳定等并发症，中央政府的管治是否有效？本文对1947年至2012年间中央制定的土地利用政策法规进行制度分析，揭示了治理目标、决策主体、决策机制随社会经济的发展而不断演变的特征。分析结果表明，在缺乏公众和社会组织（CSO）自下而上的参与和监督的情况下，中央采用自上而下的治理模式无法有效地治疗地方的土地综合症。公众参与土地利用决策的制度化程度低和城乡二元结构普遍存在的现状降低了农民在体制内平等参与经济和社会生活的机会，因此他们对地方政府的信任不足，甚至与其发生激烈冲突。由此，中央政府不仅需要控制地方政府在土地利用决策制定方面的自由裁量权，同时也应赋权公众对地方政府的土地利用决策进行问责。最后大家就公众尤其是农民却仍然被体制性地排除在政府的土地利用决策之外现象的原因、失地农民如何维权、农村建设中的矛盾纠纷和利益平衡点、以及文章的分析方法等进行讨论。
第二组主题：目标管理责任制下的基层治理
本文试图从分析目标管理责任制入手, 探讨当代中国基层政权的运作特征及重大变化。通过分析,发现目标管理责任制是在当代国家正式权威体制的基础上创生出的一种实践性的制度形式。在实践中,目标管理责任制以构建目标体系和实施考评奖惩作为其运作的核心, 它在权威体系内部以及国家与社会之间构建出一整套以“ 责任— 利益连带” 为主要特征的制度性联结关系, 进而对基层政权的运行以及地方社会的治理等产生了一系列重要而复杂的影响。最后大家就目标管理责任制的实施、存在的问题、理论架构以及对此问题延伸进行探讨。
